日本《读卖新闻》报道,日美韩正就签署北极圈海洋合作与经济联动备忘录进行协调,计划在联合国大会期间由日本外务大臣茂木敏充、美国国务卿鲁比奥、韩国外长赵显于纽约签署。报道指出,三国希望通过加强在北极圈的合作来强化经济安全保障,应对中俄在北极航道和资源开发方面的竞争。
辽宁大学美国与东亚研究院院长吕超表示,中俄在北极航道的合作已有多年基础,具有明确的经济前景,而美日韩的相关合作直接经济收益并不明显。他认为,日美韩主要意图在于与中俄既有的北极合作展开竞争,尤其是在经贸和运输领域。
相关备忘录文件将强调北极地区的合作对三国经济安全的重要性,并拟设立名为“北极太平洋三国伙伴关系”的工作组,探讨与北极理事会对接。在海洋合作方面,三方计划共享破冰船建造技术和海洋观测经验,并在应对突发事件等领域展开协作。在经济合作方面,他们计划扩大北极地区石油、天然气等能源的生产与供应对话。
《读卖新闻》提到,中俄推进被称为“冰上丝绸之路”的合作,并将其纳入“一带一路”倡议。美国国防部2024年《北极战略》将中俄合作视为安全课题,主张同日韩强化监视与航行能力。韩国则看中经北极通往欧洲的航路,称相比苏伊士运河航线可缩短约三成航程。日本计划从今年起投入北极研究船“未来2号”开展海洋气象观测,提升航行安全水平,参与未来航路利用与国际规则制定,并将“白濑”号等破冰、科考观测经验纳入三边合作框架。
日本首相高市早苗已要求修订2015年版“日本北极政策”,目标在2027财年完成,重点围绕资源开发、航路研究和国际规则制定。日本籍船舶实际通航记录很少,但日本经济界期待北海道、东北港口成为北极航道的亚洲侧入口,尽管存在安全风险与经济核算难题。
对韩国而言,北极航道意味着一条可能缩短对欧运输距离的新物流通道。韩国首艘北极航道试航集装箱船已于8月22日从釜山出发,9月12日抵达英国。韩国政府将利用此次试航收集的数据比较北极航道与苏伊士航线的经济性。韩国外交部也在中日韩北极研究机构会议上强调三国合作的重要性,并表示韩国将积极参与国际合作,建设“和平、可持续、开放的北极”。
上海国际问题研究院国际战略与安全研究所所长赵隆表示,日美韩在北极圈的合作面临多重现实瓶颈,包括北极气候和冰情变化的不确定性、俄罗斯在北极航道和油气开发中的主导地位以及基础设施不足等问题。北极事务不是排他性竞争,日美韩北极圈合作很难将中俄完全排除在外,影响相对有限。但如果三国未来合作走向安全化、政治化,在技术与供应链上设限,则可能带来新挑战。
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